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袁岳

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    今日感慨:专业服务与公共服务竞争

    提交: 2012-03-20, 17:18:56 由 袁岳

        在中国发展高峰论坛上,我在服务业讨论组向嘉宾们提出了一个问题:当政府公共服务范围过大的时候,会不会挤占专业服务业的发展空间,让专业服务业很难真正很好地生存,而且很有可能让专业服务业萎缩,让有限的专业服务付出更多被管制与寻租的代价。我在接触企业客户的时候观察到,大量的中介服务因为与专门的行政许可部门的关系而成为转租服务;很多部门与系统比如科技部门就存在着大量的本系统的服务机构,从而让名义上的公共服务就成为了部门本位工作;而一些兼做裁判员与运动员的部门就更能在经意与不经意中直接与民争利。

            

        专业服务为何重要?其一是因为其规范,甚至国际化的规范,让这类服务有了取信于民的基本标准,而且这些标准无论在自律或者他律意义上可以发挥作用,而这些服务职能一旦行政化,其专横性就有了很大的膨胀,服务就成为一种说法而非真实的特性;其二专业服务是一种调整与梳理社会关系的特殊工作,它让社会逐渐形成一种稳定的自我运行机制,减少看得见的手干预的成分,减少权力依赖感,从而让社会自我的管理潜能发挥出来,减少因为行政干预而产生的成本与副作用,在这个意义上,专业服务业的发展也是社会管理创新的重要组成部分;其三专业服务由专业服务人才组成,他们在缓解行政管制的同时又可以引导服务对象接受更为规范的行为模式与社会关系范式,这样即使在一个活跃的社会中人们的行为可预测性与可调节性大大增加,人们的社会关系即使出现问题而加以回归与重构的概率也提高了,这样也为包括律师、会计师、设计师、测量师、估值师、咨询师、精算师、工程师等等在内的专业服务行业的人才提供了巨大的就业与专业爱好的表现机会。

            

        如果把专业服务压缩在比较小的范围内有啥坏处?对于公众来说社会生活高度不确定,而对于少数掌握公共资源者来说则可以在相对模糊的规则与相对宽泛的权限内占据好处;对于行政干预者来说,服务等于监管,等于有更多的自肥的机会,而专业服务者往往本身没有专门的资源,而需要透过交易自己的某种服务技能而获得不同类型的客户的资源出让,重要不在于服务是购买来的,重要的是不同的服务对象均可能购买到适当的服务;专业服务者的出路在于通过精细化自己的服务与其他的服务提供者竞争,而行政管制则具有单一性、垄断性与模糊性,即使有着服务的说法,公共服务意义上的行政行为往往让你别无选择。