服务是人们在得到所预期利益时候的过程以及包括便利、快捷、尊重、默契等在内的价值体验。在经济发展的较低程度的时候，大家看低服务而更注重实惠，而在今天人们对于服务的期待与评价已经发生了很大的改变，这会导致一系列人们对于服务的期待与要求难以实现或者兑现，服务赤字由此而生。中国社会从三个动因增加服务赤字的水平：一是人们对于服务需求与评价的参照系发生变化，“旧社会与改革开放前”的服务标准，正在被“国际社会与先进地区”的服务体验和见识所替代；二是城市中产阶级与独生一代，正用自己独立的服务体验与要求，去当真评价任何许诺给予服务的组织与机构，它们有信息、有知识、有经验，更有要求兑现服务承诺的权利意识，而不是简单的听从意识，这使得对于服务检验将从说法进入到做法阶段；三是人们在服务中有了更强的权利义务一致的意识，也就是说在强调纳税义务的时候纳税人更关注纳税人的权利，在人们负担了支付的服务对价以后而在乎实际的服务提供是不是到位，在人均GDP5000美金这个线上，人们不只对于服务附加值有了一定的负担能力，更重要的是人们会去计较和讲究服务的真实性与品级。服务赤字的存在是同时存在于公共服务与商业服务领域的，因此服务变革与服务革命的理念也要同时贯彻于这两个领域。
在公共服务领域，由于管理与资源分配意识还严重存在，因此尽管行政管理部门越来越习惯强调自己是做服务的，越来越提出对于民众更有吸引力的服务诉求，但是有些反服务的行为习惯使得行政行为很难真正得到适当的服务认同：其一很多党政干部习惯了提出难以做到的政绩诉求，拔高了民众对于他们的期望，又因为做不到而挫败了公众对于政府的期望，因此这种政绩承诺与行为表现之间的反差，会强化公共服务领域的公众不满；其二服务型政府的建设目标与服务型人才的匮乏形成尖锐的反差，那么热的国考热恰恰反映的是人们对于行政福利与行政机关安稳性的期待，这样动机的公务员群体将挑战公务机关的服务型目标的实现；其三在政府真实的服务覆盖有限的情况下，民生矛盾、文化发展、民权保障等方面的尖锐课题让原来喜欢了管理钱财物而不是服务导向的公务机关很难遮盖自己窘迫的迹象。在这样的情况下，公共服务领域会出现民众对于公务机构的表现满意度、信息公信度、未来成效信心度的滑落，导致公共服务赤字的攀升。而未来的公共服务发展，应该本着精简服务机构、降低服务成本、保持有限直接管理规模，而重点在于以社会管理创新的思路，加强与鼓励社会自我服务动员，发展社会公益组织，发育社会自我服务能力的基础上，党政部门大幅授权与支持民间公益创业，采购与支持民间公益组织和商业组织提供的更多专业性的、外包性的专业服务。不断扩张政府的道路是扩张服务赤字的道路，是用服务包裹行政权威与行政寻租的路子，这条路子的局限性越来越大了，而因为原来行政行为的服务含量不高，因此在转变为真正的服务导向与服务创新开发采购路线以后，随着服务能力与服务版图的不断扩张，服务红利并不难获得。
在我们普遍觉得内需启动的机制不明的时候，实际上商业服务业已经而且正在为内需启动起到巨大的作用，服务业的创新创业正是内需启动的真正钥匙。但是依然有巨大的障碍：其一中国的计划经济思路偏重于投资拉动的基础建设、重大产业与重资产行业，中国的股市尤其是主板市场与创业板市场上服务业上市企业数量寥寥，而且还是以国有背景的为重；其二尽管各级政府已经说了不少要发展现代服务业的话，但是大家都是功利地选择引进与讨好为数有限的高端服务业大款，而很少在充分考虑本地消费者需求的前提下，支持与推动服务业创业，即使有良好模式的轻资产的服务业创业很难在现有的体制下脱颖而出，因为有限的资源被少数的服务业大型机构优先充分占据了，所设置的各类服务进入成本机制足以窒息大部分的创业服务业机构；其三现代服务业的本质是将更多服务环节细致化与延长化，将更多资源板块建立更为明确的服务机制从而提升其市场化的水平，而目前的情况是投机思想开始在本应充分发展服务内容的服务业中快速蔓延，其中一些很重要的表现会显现在不是技术、产品、初级服务包括房地产更加服务化，而是各类的服务更加房地产化或者投机性金融化，这就大大地损害了丰富多彩的服务业由小到大的快速发展机会，而让更多的挂羊头卖狗肉的机构占据了所谓的服务业高地。而在市场服务期待已经充分形成的情况下，这就导致了服务消费资源的外流、服务赤字的高企。中国服务业创业不需要政府财政补贴，不需要土地园区，也不需要特别的国有企业大量进入，而在于融资机制变得有利于服务业发展，如果中国股市的上市公司中民间创业的服务业企业数量以每年2-3%的比例上升，则服务业成长及其对于民间资本的吸引力将得以全盘启动；当下的服务业将会需要线上线下的大量的服务业创新创业，而且这些创新创业不需要园区化而需要渗透化，渗透到目标消费者与客户的生产生活的最前线；当我们把我们的整体服务供应机制按照消费者与客户的新需要重新设计出来的时候，那么我们的产业升级就能在市场需求、技术配套、产品更新的新基础上得到重生。因为我们的服务规则、服务模式、服务层次与服务人才供应还处在较低的层次，因此我们一旦确定正确的方向，则得到较高的服务红利也不困难。
——在新加坡“慧眼中国”论坛上的发言