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袁岳

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    今日感慨:人尽一事已不易

    提交: 2013-06-13, 16:09:32 由 袁岳
        红会成立社会监督委员会希望能透过有一定专长与社会影响的社会人士的参与,帮助发现问题,同时能够对于某些社会争议的社会问题对于红会提出改进意见。我认为在发挥这些作用的同时,也要看到这些委员大部分人不大可能花很多的时间从事实质性的监督工作,而且即使关注了某些问题也不大可能事事深入验证解剖,很多问题仅仅面上的监督也不容易了解问题的真相,因此能否建立专业的公益监督体系才是问题的关键。委员们大家各有一点专业特长(比如有些委员擅长财务规范化、有的擅长立法完善、有的擅长战略框架设计、有的擅长公益人力资源体系建设等),把这些专业特长发挥起来能够初步构建一个专业化程度较高的监督体系,这就是一个很大的贡献了。做好这些事情也要不断与媒体和公众沟通,督促红会用公开化的方式来推进这些工作,同时要尽最大努力避免因为利益关联而影响工作的专业价值与公众认可。

     

        谁也没做过这样的社会监督工作,至少我本人对于如何周全考虑这样的工作思虑不够,因此媒体与网民的压力对于我们更好地反省与做好这样的工作是很好的推动力。因此,社监委新的定位中强调自己作为公益组织与社会联系之间的专业桥梁,人尽一事,而且志愿尽力,希望在这样的基础上来有所成就。红会是有很多问题,从规范化公益来说要做很多工作,但正因如此,它也有较强的改革动力去建设新的体系,这也是我们愿意去做这个看起来吃力不讨好的委员的原因。

     

        从我自己的角度来说,从一开始接受邀请到现在,就自己的专长而论,一直觉得,红会筹的钱不少,但是用我们普通的眼光去看,不容易看出猫腻与问题关键,而设计与实施独立专业的项目落地与成效评估机制是监督工作的必须的组成部分。由于本人还作为社监委员的原因,因此我所在机构未来不会直接承担红会项目的独立评估工作。未来本人提供支持服务,也均采取志愿服务的方式。这方面,本次社监委会议也建立了更为详细的利益回避机制。

     

        公益评估有很多种,包括上级单位抽查评估、项目实施者自评、第三者独立评估。前两者在内部掌握工作动态的时候有一定帮助,但是公益类项目,尤其红会管理的经费数量较多,社会关注度很强,要能够说清楚钱的来龙去脉(走账与帐目)、钱花的效果如何(谁受益了,如何受益了,与预期的承诺受益效果之间的差距)、有无偷工减料以次充好(受灾房建材使用情况与建筑质量的监理等)、有何需要后续关注解决的问题,自评的说服力是不够的,而需要专业的独立第三方的财务审计会计机构、专业调查咨询机构、专业技术审核检测监理机构进行独立的审核、调查、分析与判定。目前红会已经决定在四川芦山地震救灾项目博爱家园项目中立即开始进行独立项目评估机制,并在这几个实验结果的基础上,逐步把所有它所管理的公益项目纳入独立评估体系。

     

        下一步,红会公益项目的独立第三方评估工作的推进可以大致分五个方面:一是建立公开招标制度,针对独立财务审计机构、专业调查研究咨询机构、技术检测监理机构与专门公益研究机构,在综合考察其工作经验、团队能力与评估工具的基础上评选定一定数量的后备评估机构,未来在具体项目中再在这个后备机构库(短名单)中进行公开招标。建立评估机构短名单,这是比较通行的专业管理办法。二在具体的评估项目中,中标机构应按照自己所设计并在招标程序中得到确认的工作方法、流程与工作条件展开工作。三评估结果应向捐助人与社会公众公开,红会应将评估结果作为考评红会系统地区与部门工作的重要指标,并且针对评估中发现的问题提出改进措施。四为保证独立评估机制的实施,红会应建立专门的项目评估基金,以专门预算支持上述评估工作的展开,预算的使用情况与招标后的支出情况也应向社会公开。五形成《公益项目第三方独立评估管理手册》并向社会公布,既能帮助更多公益机构掌握适当的评估技术与知识,也能让社会检验第三方独立评估机构对于红会项目的评估是否规范达标。

     

        历来的独立评估,只要决策者有决心,就具有按照评估结果倒逼系统改革与提升具体工作单位责任意识的作用,也让做得好的单位与个人得到鼓励,做得不好的单位与个人形成压力,奖惩有了依据,改进有了方向。在这样的基础上,社会监督也能更好地找到门道。我相信,建立系统的独立评估体系,也会为更多的公益基金会甚至公共财政部门建立类似机制提供借鉴——红会都能做,其他机构更应该可以做到。没有好的独立评估,我们最容易看到的是热闹,很难看到门道。

     

        此事初立,我即告退。