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王德禄

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    延迟退休:欧洲得病,中国吃药

    提交: 2012-07-12, 23:44:08 由 王德禄
         近日,人社部社会保障研究所所长何平提出退休年龄应延至65岁,引发了网络热议。随后人社部辟谣称:65岁退休是媒体误读,正重点研究阶梯式退休。7月10日全国老龄委副主任也表示,延迟退休年龄是一个必然的趋势和方向。他们这样做的理由是,中国的养老金缺口严重,欧洲国家都延迟退休了,中国不延迟不行。

         事实上,欧盟委员会曾发布报告,警告欧洲人口面临严重的老龄化问题。社会养老压力越来越大,必须通过延迟退休时间,才能确保社会保险制度的存续。欧盟委员会预计,到2060年欧盟成员国必须将退休年龄推迟至70岁。例如,英国公布了退休改革计划希望将公职人员退休年龄延长至66岁,并增加缴纳的养老金额度,同时降低养老金的最终支付水平;法国政府计划将法定退休年龄从60岁延长至62岁并提高缴费比例;而德国已于今年1月1日起,将职工67岁退休的法律确定生效。欧洲国家接连提高退休年龄,以缓解养老保险的亏空,但事实上这些国家亏空的并不只是养老金,而是整个政府财政。根据世界银行的数据,2010年以来,法国、希腊、意大利等提高退休年龄的国家,政府经常性账户处于亏损状态。

         我认为,欧洲的延迟退休是一种饮鸩止渴的行为,其之所以遭遇金融危机及由此引发的支付危机问题,核心是社会保障过度。欧洲等一些国家以刺激消费为提升经济活力的手段,没钱消费就不断借债。适逢国际经济形势不好,欧元区经济发展放缓,债务国无力支付借债,债务评级不断下降。因此,当前欧洲的问题必须从过度的社会保障层面解决,而不是延迟退休,否则欧洲的问题将变得更加复杂。

         中国与欧洲的情况完全不同。第一,中国的社会保障尚处在起步期,初步搭建了社会保障体系的框架,新农保障刚刚建立,城乡社会保障不平衡,农村地区严重滞后,社会保障水平较低。在这种情况下中国根本不存在社会保障过度的问题,也根本不需要延迟退休。第二,宏观经济调控的四个指标之一是失业率,失业率在中国已经成为一个严峻问题。同时,世界经济进入了全球化时代,未来的就业机会不可能很多,延迟退休就意味着年轻人延迟就业,加重了原有的失业问题。政府必须确保年轻人有工作机会,并在工作中有实现创新的机会,这是政府的责任,也是一个负责任政府理所应当的义务。第三,中国的财政收入排名全球第二,央企的发展规模比较大,在社会保障问题上回旋空间还很大。2011年,中国的财政收入已达到103704亿元,在中国的财政预算中,社会保障支出的核心是养老。而根据2012年两会发布的预算报告、以及过去四年的财政收支决算报告,养老金隶属的“社会保障和就业”领域支出,尽管数额有所增长,但在全国财政支出的比重反而较五年前有所降低。同时,从2012年两会发布的预算报告来看,2011年中央国有资本经营收入中,有40亿元被调入财政用于社会保障支出,但国资委早先公布的2011年净利润是9173亿元,被调入的社会保障支出所占比重仅为0.4%。这说明央企上缴红利过低,自2007年开始实行中央国有资本经营预算以来,国家每年可供统筹安排的资金只有数百亿。经过五年增长,2011年依然不足800亿元,仅为当年央企净利润的8%。而这部分的国有资本经营收入,90%以上依然是用于企业自身需求,甚至是被人诟病的各种巨额奖金。本应还富于民的资金,最终只有微乎其微分到社会保障中。

         同时,中国经济的创新活力是与国有企业职工下岗,农村青年进城务工分不开的,正是源源不断地引导年轻人创业,才能够使得国家拥有长期发展之本。而这一点才是真正的与国际接轨,因为无论是早期的德国、英国,还是现在的美国、日本,其国家崛起都是通过本国巨大量的创新创业实现引领全球的。我认为,新时期中国提出大力发展战略性新兴产业,并希冀以此实现强国之梦,就必须要有源源不断的年轻人为经济创新注入活力,就必须要培育壮大一批能够引领全球的新兴产业,就必须诞生能够代表中国参与全球竞争的高科技大企业,这才是中国从“中国制造”转变为“中国创造”,由大国向强国转型的关键所在。

         相反,正当中国经济处在全面复苏之时,无论人社部提出“延迟退休”,还是换个说法,提出所谓的“阶梯式退休”,都将对中国经济发展形成全面打压。我建议,中国应切实考虑弹性退休制,这种弹性是一种有进有退的方式。特别是对于民营企业而言,要有法定的退休时间,和自愿的退休时间两种。其中自愿的退休时间应由员工和企业共同商定,可以允许员工提前退休。否则欧洲得病,中国吃药,不但荒唐,而且可笑!


     

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